美国拟立法成立BTC战略储备 32万枚比特币或将长期锁定

美国比特币储备政策迎来重大升级

美国比特币储备政策正迎来里程碑式的立法升级。2026年5月21日，来自阿拉斯加州的共和党众议员Nick Begich联合其他17位两党议员，正式提出《2026年美国储备现代化法案》（ARMA）。该法案旨在将美国战略比特币储备制度，从此前的一项行政命令，转化为具有永久约束力的联邦法律，从而摆脱行政令可能因政府更迭而被轻易推翻的脆弱性。

核心条款：长期锁定与增持计划

ARMA法案的核心条款清晰明确。首先，法案要求美国财政部对所有联邦政府当前及未来持有的比特币，实施至少20年的长期锁定策略。这笔庞大的持仓并非纸上谈兵，美政府目前通过刑事和民事没收实际控制了大约32.8万枚比特币，按照当前市价计算，其总价值已超过250亿美元，约占全球比特币总流通量的1.6%，使美国成为全球最大的主权比特币持有者。

除了将现有资产纳入战略储备，该法案还授权美国财政部在未来五年内，每年额外购入最多20万枚比特币，目标是建立总量高达100万枚比特币的国家级战略储备，约占全球比特币总供应量的5%。值得注意的是，这一庞大的增持计划严格遵循预算中立原则，规定不得额外动用纳税人资金。其资金来源将主要通过调整美联储的盈余汇缴以及黄金凭证的重估收益来解决。

透明度与监督机制

为回应外界对透明度的诉求，ARMA法案还引入了严格的监督机制，要求财政部定期发布季度储备证明报告，并接受独立第三方审计。ARMA法案建立在2025年3月川普签署的行政命令基础之上，当时的命令首次将政府没收的比特币集中划归战略储备。

加密货币监管环境的系统性重塑

ARMA法案的提出正值美国加密货币监管环境发生系统性重塑的关键时期。此前，SEC和CFTC已联合将比特币和以太坊归类为数字商品。与此同时，参议院银行委员会以15比9的跨党派投票结果，通过了旨在明确数字资产市场管辖权与监管规则的清晰法案。这一系列密集的政策信号，叠加美国联邦债务在2026年突破39万亿美元带来的财政压力，共同构成了推动将比特币纳入国家级战略对冲资产的重要背景。

市场影响与未来展望

从市场视角审视，ARMA法案若获得通过，无疑将深刻改变比特币的全球供需格局。当然，该法案目前仍属立法提案，未来还需经历委员会审议、全院辩论及两院协调等环节，距离最终落地尚有距离。但ARMA的提出本身，已经清晰地表明了美国正系统性地将比特币纳入其长期战略资产版图。