中国发布首部智能体政策：聚焦19大应用场景，目标70%普及率

政策背景与意义

智东西5月9日报道，近日，国家网信办、国家发展改革委、工业和信息化部联合发布了《智能体规范应用与创新发展实施意见》（简称《实施意见》）。这是我国首次以“智能体（Agent）”为核心主题制定的系统性政策，标志着智能体技术进入规范化发展阶段。此前，尚未有任何国家部委文件专门针对智能体的定义、安全、应用及生态进行全面规范。

智能体发展的基本原则

《实施意见》明确了智能体发展的四项基本原则：安全可控、规范有序、创新驱动、应用牵引。政策强调，智能体技术的研发与应用需贯穿安全、可靠、可信的底线要求，同时构建与现有政策法规衔接顺畅的治理体系，有序推进智能体在各领域的落地。

四大方面举措

为推动智能体规范应用与创新发展，《实施意见》提出了四项重点举措：

• 夯实发展基础：包括完善技术底座、健全标准体系，降低研发与应用门槛。
• 守牢安全底线：明确产品准则、防范安全风险、完善治理体系、强化行业自律。
• 强化应用牵引：围绕科学研究、产业发展、提振消费、民生福祉、社会治理等方向，提出19个典型应用场景。
• 建设创新生态：促进产业合作，搭建协作平台，推动智能体技术成果转化。

19大典型应用场景

《实施意见》围绕多个领域提出了19个典型应用场景，涵盖科学研究、智能制造、能源资源、交通运输、农业生产、金融服务、教育教学、医疗健康、政务服务等。这些场景旨在通过智能体技术优化流程、提升效率，推动经济社会各领域的智能化转型。

分类分级治理与安全保障

为确保智能体的安全可控，《实施意见》提出分类分级治理框架，根据应用场景和潜在影响实施差异化管理。同时，政策还强调了内生安全能力的提升，包括数据安全、个人信息保护、攻击检测等技术的研究与应用。

2027年目标：70%普及率

根据国务院《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，到2027年，我国将率先实现AI与重点领域广泛深度融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超过70%。《实施意见》是落实这一目标的具体举措，为智能体技术的推广提供了明确指引。

建设全球智能体生态

政策还提出积极培育全球智能体生态，依托国际平台展示技术创新成果，推动智能体适应海外法律法规与文化习俗，助力中国企业在全球市场中占据领先地位。