新闻立法,确实需要

   文文资料网   2020-09-12 00:00:00

  新闻立法一直是政府官员、新闻工作者、法学专家关心的话题。中国的新闻立法曾走过怎样的曲折路程?中国到底需不需要新闻法?为什么迟迟不能出台新闻法?如何才能建立适合中国国情的新闻法?
  早在1979年5月,复旦大学新闻系学生在校庆学术报告会上就率先提出了制定新闻法的问题。1980年9月,赵超构先生在第五届全国人民代表大会第三次会议的小组会议上提出了制定中华人民共和国新闻法的口头提议。1989年4月,有关部门草拟出《新闻法(送审稿)》,1989年夏季后,起草工作停止。随后几年,党的各个部门仍很重视新闻立法。直到2003年6月,中宣部对文化立法情况进行调查,认为目前我国新闻法、出版法出台条件尚不成熟,过早出台会影响我国新闻出版业的健康发展。就此,我国新闻法的出台再次告一段落。
  可以说,目前我国也是一个法律大国,各方面的法律不断出台,法律体系不断完善,依法治国的思想得到了有效的贯彻。但我国的新闻事业仍没有专门的法律,这使得我国的新闻工作始终处于尴尬境地,新闻工作者也只能在夹缝中求生存,怎一个"难"字了得!
  第一,没有新闻法,新闻工作者的安全难有保障。新闻工作虽不像公安部门那样常与罪犯打交道,危险性大,但也经常参与打击各类犯罪活动。在新闻行业中,因公殉职的记者已屡见不鲜,可有时这样的牺牲不仅得不到尊重和认可,还要忍受对方的侮辱与威胁。有时为了了解事情的真相、揭露鲜为人知的内幕,要采取偷拍偷录等隐性采访的手段,这不免会被误解、曲解,甚至造成更为严重的后果。当记者无奈与之分庭抗礼时,却往往因为没有专门法律的支撑而蒙受不白之冤,有口难辩!本来怀着天使的心情去追逐职业的梦想,不料却落入撒旦的魔掌。
  第二,没有新闻法,新闻自由保障不力。我国的新闻事业既是社会产业的组成部分,又是党和政府的"耳目喉舌",既要讲新闻价值,又不能丢党性原则;既要遵守市场规则,又不能脱离政府。所以,我国的新闻事业时常会陷入两难的境地。当你获得一条好的新闻线索要进行报道时,只要某一地方官员认为这会对当地形象不利,你就不要做使之见诸本地媒体的美梦了。没有新闻法的保护,新闻自由的盾牌再坚固,也能被官员一"令"刺穿!
  第三,没有新闻法,新闻事业将祸起萧墙。道德的约束是软性的,而法律的约束是硬性的,要以法治为主德治为辅,治理国家尚且如此,何况新闻事业乎?
  由于新闻工作的特殊性,下至乡村野老,上至达官贵人,新闻工作者都要与之打交道,这就不免受其"熏陶",所谓"近朱者赤,近墨者黑"。加之现在社会风气的影响,许多新闻工作者已开始丢失自己的职业道德、职业责任、职业荣誉感,虚假新闻、有偿新闻层出不穷,对社会产生了极其恶劣的影响。事实证明,光靠职业道德的约束是不够的,必须有专门的法律来管制。每个人都有天生的"劣根性",记者也不例外。
  新闻法不仅能给新闻事业以必要的支持,也能起到严格的规范作用,既能保护需要保护的,也能打击需要打击的。对促进我国新闻事业的发展有着重要作用,对于我们整个社会主义事业也不无裨益。
  新闻立法从提出到现在已近30年,可仍没有一部完整的新闻法问世,恐怕我国还没有哪部法律曾酝酿得如此之久吧!那么,新闻法为什么这样千呼万唤却还出不来呢?这固然有新闻职业的特性和法律本身等方面的原因,但笔者认为,最根本的原因还在于我国的特殊国情。
  首先,国人的法治观念不强。因为几千年来国人都不太重视法律,所以我国的法律体系仍处于初级阶段,我国的新闻法制建设还停留在局部修补的阶段,由于对新闻立法没有整体规划,在许多基本问题上未作明确而深入的界定,无法从全局高度指导新闻法规的具体制定,而在实际操作中又容易出现争端,这就造成了我国的新闻法制只能是在新闻活动的实践中,就具体问题进行弥补式的法规建设。
  其次,我国的新闻事业起步比较晚,对于新闻事业的认识和管理水平也不高,社会主义新闻事业的法治还没有成功的经验,所以需要研究探索,不能操之过急。在研究和教育方面,也应采取相应的措施。南京师范大学新闻传播学院在1995年开设新闻事业管理专业之后,把新闻法学作为新闻事业管理课的一个重要组成部分。他们还在其新闻系和广播电视系的学生中开设了新闻法学课程,向学生讲授新闻法学的历史和现状、新闻侵权、新闻诉讼以及预防新闻侵权的措施等,为新闻专业的学生法制观念的培养打下了基础。
  新闻立法虽不能一蹴而就,但无论从新闻业本身还是从我国整个社会的健康发展来说,确实需要一部专门的、完善的新闻法。从新闻工作者自身来讲,应该注意平时的积累与学习,为我国新闻法的问世铺路架桥,创造条件,提供支持。
  (作者单位:兰州大学新闻与传播学院)


新闻立法确实确切确凿需要



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